【组织工作改革创新案例汇编】
“群议坊”多元调解矛盾助力基层治理
我区积极探索党建引领城市基层治理新路径，着力打造随时随地说事、议事的“群议坊”社会治理平台，建立多元化矛盾调处机制，发扬“马上就办”精神，有效解决居民群众实际困难和问题，实现矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事。
一、创新动因
近年来，随着区域经济飞速发展，城市社区新旧矛盾交织，各类信访问题不断出现。如何及时有效的将这些矛盾纠纷化解在萌芽状态？如何改进原有“说事日”制度存在的调解时间不灵活、居民群众参与度不高等问题？又如何更好发挥基层党组织在社会治理中的引领作用？着眼破解这些问题，我区坚持和发展新时代“枫桥经验”，在不断提高基层化解矛盾的能力和水平上寻找消除新路经，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、在萌芽状态，探索推行“群议坊”多元化调处矛盾机制，架起党群连心桥，助力基层社会治理，不断提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、主要做法
1.紧扣“一个核心”，促进矛盾调解常态化。以维护居民群众利益、解决实际问题为核心，树立群众导向、需求导向、居民自治导向意识，依托城市社区党组织，建立“群议坊”说事议事室和“零距离”网格流动议事角，达到有阵地、有团队、有制度、有记录“四有标准”。坚持条块结合、片区管理原则，结合辖区物业和国有企业退休老党员，在三里洞街道成立铜川市恒诚物业管理有限责任公司党支部、兴华网格党支部和中铁花苑网格党支部，完善工作制度、优化网格管理、提出居民群众关注的问题清单，定期分析研判，做实“群议坊”基础。将“群议坊”说事内容由政策咨询、环境保护、邻里纠纷、社区治理延伸到民政优抚、计划生育等领域，纳入社区目标责任管理体系，细化量化、层层分解、责任到人，提出具体完成时限，努力为辖区居民群众提供全方位服务。
2.抓实“两个创新”，推动矛盾调解规范化。“早”发现，推动矛盾排查机制创新。按照“排查走在调解前，调解走在激化前”要求，坚持日常排查和联合排查。对一般性、多发性矛盾纠纷，每周开展“地毯式”定期排查；对涉及面广、影响大的矛盾纠纷，结合“五访五送”工作及时开展排查，早发现、早介入、早调节、早解决，避免矛盾叠加、激化。“优”服务，推动优质资源配置创新。建立“网格化”工作机制，把街道、社区干部和网格员均纳入网格管理，共同担负起舆情监测、入户排查、思想教育、矛盾调处、问题化解等职责，随时随地为居民进行调解。延安路社区网格员接到居民反映，楼下住户家中因做烧烤油烟冒出，影响周围居民正常生活的同时也造成了安全隐患，网格员和民警立即赶往查看，及时化解了矛盾纠纷。
3.统筹“三大建设”，实现矛盾调解科学化。强化制度建设。完善联席会议、分级排查、跟踪回访和网格员巡查等各项制度，进一步同居民面对面地谈心、交心，以吃透情况，利于矛盾化解。坚持每周召开矛盾纠纷排查会，梳理、研判出现的各类矛盾纠纷，力争将问题化解在萌芽状态。提升队伍建设。注重人民调解员和网格调解员队伍建设，以社区为单位，将街道党政领导班子、社区“两委”成员、网格员、辖区“两代表一委员”、老干部、老教师、老党员、老模范、老军人、威望高的老同志纳入并建立“群议坊”人才库，每次说事、议事参加人员在人才库中筛选产生，组成说事议事团，跟踪办理。推进能力建设。把提升调解员工作能力和水平作为关键来抓，坚持在社区网格开展法治宣传，并邀请司法领域专业人士每年在各社区至少开展2次调解工作专项培训。同时，持续提升“群议坊”接待、受理、调解、跟踪回访等工作流程，推进调解工作规范化、科学化。
三、工作成效
一是充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用。在社区党组织领导下，建立“群议坊”说事室，推行多元化矛盾调处机制，调动了各方资源和社会力量，扩大了基层党组织覆盖面，延伸了服务基层居民群众触角，全面提升了社区治理效能。“群议坊”已成为居民群众解决矛盾纠纷的主要渠道和“金字招牌”。
二是涵养了新时代党员干部良好精神风貌。通过推行“群议坊”矛盾调处机制，党员干部运用情感感化法、矛盾冷却法、经济计算法等调解技巧，有效化解矛盾纠纷，涌现出了“老焦说事”“小裴调解”“老乔工作室”等身边典型代表，带动形成了党员干部身子向基层沉、眼睛向群众看、脚向一线移的务实作风，提升了“民事民办、民事民管、民事民调”的社会自治管理水平。
三是实现了矛盾纠纷在家门口就得到解决。主张矛盾纠纷在源头治理、在家门口解决的思路，群策群力、马上就办、“议”出和谐。2019年以来，“群议坊”接收各类矛盾纠纷152件，成功调解152件，调解成功率100%，切实解决了居民群众遇到的实际困难和问题，增强了居民群众安全感、获得感和幸福感。
四是“群议坊”探索创新了基层治理新路径。通过推行“群议坊”社会治理平台和矛盾调处机制，创新了基层治理模式，城市居民群众信访率较之前明显下降，学法、用法、守法的良好氛围日益浓厚，城市社区综合服务能力和现代治理能力不断增强。
四、经验启示
“群议坊”社会治理平台是一项系统工作，只有结合实际，不断探索创新、积极实践，才会更好发挥服务居民群众作用。
一是处理好人民调解与其他调解的关系。“群议坊”调解工作仅仅依靠街道和社区的力量是远远不够的，应加强与行政调解和司法调解的衔接配合，综合运用三大调解手段为社会稳定筑牢防线，进一步丰富形成化解矛盾纠纷的多元化机制。
二是处理好服务形式与服务内容的关系。“群议坊”调解多是通过听取双方描述、问清来龙去脉、观察行为举止、猜测双方需求、巧用调解技巧达到最终调解目的，这需要长期学习和实践。因而，需要坚持发展的思维，研究新情况、新问题，准确把握形式与内容、过程与目标的关系，不断加强专业能力的系统培训，提升调解人才储备库，不断提高基层化解矛盾的能力和水平。
三是处理好社会治理与经济发展的关系。基层治理和经济发展相互依存，推行“群议坊”调解机制，寓治理于服务之中，全面落实好“十四五”发展规划，聚焦提高群众的生活水平和生活质量，建立更加稳固完善的发展机制、覆盖更广的居民群众，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动、双向共赢。
【组织工作改革创新】
“五星”增亮组织工作创新
我区全面贯彻落实新时代党的组织工作路线，坚持问题导向，增强创新意识，紧密联系实际，突出重点，积极探索，培育打造“初心教育”、“指尖课堂”、“人才+”、“拆墙并院”、“群议坊”“五星”工作品牌，增亮组织工作创新，凝心聚力推动组织工作服务全区经济社会高质量发展。
“初心教育”持续升格起航。探索推行初心洗礼教育制度，依托郭秀明纪念馆，采取“缅、悟、讲、测”等方式，各部门单位每年组织党员干部到惠家沟村党性教育基地接受初心洗礼教育，让党员干部对照先进典型常态化滋养初心、引领使命。编印了《郭秀明事迹绘本》，研发了《郭秀明先进事迹的时代价值及示范作用》教学课程，将影像教学、研讨会、座谈会、实践课等与开展主题党日、党员集中活动日等相融合，统筹党史学习教育与乡村振兴工作，组织党员干部在郭秀明纪念馆实地参观学习、重温入党誓词、观看专题片、座谈交流等，使党员干部思想再洗礼、初心再回归，实地体验一次、思想触动一次、政治淬炼一次、行动自觉一次，创新党性教育模式，教育引导党员干部冲在一线、干在实处，不断增强推动全区经济社会高质量发展的内生动力。
“指尖课堂”服务党员教育。针对流动党员、行动不便党员和在职党员因外出不能按要求参加集中学习的实际问题，搭建区镇村“三级联动”管理平台，建立微信学习交流群，借助印台党建网手机版载体，互通信息、共享资源、交流感悟，小指尖、大容量、好课堂，打造“指尖课堂”学习新模式。定期在“指尖课堂”学习平台上传学习内容，通知流动党员、行动不便党员结合实际“回头学”、重点学、反复学，保证党员干部学习教育“不掉队”。将学习情况纳入党员远程教育督查考核内容，采取重点督查和随机抽查相结合方式，每季度对各镇（街道）基层党组织学习情况巡察督导，严格学习过程、规范学习内容，不断提高党员学习教育覆盖面和参学率。目前，开展学习活动20余次，发布学习视频38个，流动党员、行动不便党员参学率达95%以上。
“人才+ ”赋能产业发展。突出“点对点”，组建农业技术人才服务队，成立人才服务企业工作专班，实施“一户一人一技能”培训计划等，大力培养懂经营、会管理、有技术的“土专家”。强化“传帮带”，推行“百千万”工程，搭建企业“专家教授+技术员+技术能手”三级人才队伍服务平台，建立农业专家人才库，及时开展果树花期冻害后管护、苗木花卉种植、畜禽病疫防控等技术指导。注重“引留用”，通过招录招聘、政策扶持等引进科研人才，采取顾问指导、项目合作等方式柔性引进专家人才，依托特色园区，吸引紧缺人才。开展评选表彰区级优秀拔尖人才，命名基层人才振兴计划示范点工作等，营造良好人才环境。同时，加强与省内外农科院、农业院校战略合作，以科技创新推动产业升级，实现了人才队伍与产业发展同频共振。
“拆墙并院”助力基层治理。以城关街道南苑社区方泉水道巷等4个小区为试点“拆墙并院”，成立方泉网格党支部，采取“网格党支部+业主委员会+物业党支部”模式，推行“居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同办事、群众评事”六事工作法，解决了小区公共空间利用不合理、上下水管网锈蚀、外墙保温缺失和环境卫生差等民生问题，小事不出网格、大事不出社区，实现“小网格”撬动“大治理”。设立网格党群服务驿站、维修坊、书画活动室等开展温馨活动10余次，在小区举办“板凳课堂”，建成“议事亭”，推行红色“家”物业服务，组建爱心志愿服务队，先后开展志愿服务20余次，今年7月以来累计帮助群众解决急难愁盼问题16件。
“群议坊”多元化调处矛盾。坚持条块结合、片区管理原则，借鉴新时代“枫桥经验”，依托城市社区党组织建立“群议坊”说事议事室和“零距离”网格流动议事角，将“群议坊”说事内容纳入目标责任考核管理，推行多元化调处矛盾机制，细化任务、层层分解、责任到人。加强“群议坊”调解员力量，将街道、社区干部和网格员纳入网格管理，按照排查走在调解前，调解走在激化前要求，常态化开展日常重点排查和定期联合排查，完善联席会议、分级排查、跟踪回访和网格员巡查等制度，随时随地为居民群众进行调解，实现矛盾纠纷在家门口就得到解决。跟进社区“群议坊”人才库建设，不断提高基层化解矛盾能力和水平，推动调解工作规范化、科学化，先后涌现出了“老焦说事”“小裴调解”等典型，居民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。