为了认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省、市委组织部长会议精神，深化和拓展农村党组织“升级晋档、科学发展”活动，推进城乡党建一体化进程，全面加强和改进社区党建工作，加快和谐社区建设步伐，区委、区政府决定，在全区社区党组织中开展“升级晋档、促进和谐”活动。现提出以下实施方案：

一、总体思路

以增强社区党组织凝聚党员、服务群众的功能，构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，促进和谐社区建设为着力点，对全区社区党组织实行分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高，不断增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，真正把社区党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐、密切联系群众、维护社会稳定的坚强战斗堡垒，为推动印台科学发展、实现建设渭北城郊型强区目标提供坚强的组织保证。

二、目标任务
以全面提升社区党建工作水平和加快和谐社区建设步伐为目标，从组织机构健全、队伍作用明显、规章制度完善、阵地设施完备、工作成效突出五个方面，具体设置15个大项52个小项考核评价指标，对社区党组织实行千分制考核，依次评为一、二、三、四类社区党组织（考核评价指标见附件1）。通过不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，努力使全区一类以下的绝大多数社区党组织能够升级晋档，达到创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类的目的。到2012年底，全区一、二类社区党组织占65％以上，四类社区党组织减少到10％以下。

三、方法步骤

1、分级建档。由区委组织部牵头，各乡镇（办）党委按照《社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动考核评价指标》，对各社区工作情况进行考核，研究确定等级类别，并将社区党组织分类评定意见报区委组织部。区委组织部、各乡镇（办）党委建立社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动工作档案（样表见附件2）。

2、制定目标。各乡镇（办）党委要结合各自社区党建工作实际，制定开展社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动实施意见。指导督促各社区制定本社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动实施细则，明确工作目标和年度任务、制定工作措施，认真抓好落实。

3、检查验收。社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动，由区委组织部按照打分标准分级分层验收。得分在850分（含850分）以上的评定为一类社区党组织；得分在650至850分（含650分）的评定为二类社区党组织；得分在500至650分的评定为三类社区党组织；得分在500分（含500分）以下的评定为四类社区党组织。一类社区党组织由区委组织部推荐，市委基层办验收、审定；二类社区党组织由乡镇（办）党委申报，区委组织部验收，市委基层办抽样考察、审定；三、四类社区党组织由乡镇（办）党委验收，区委组织部抽样考察、审定。

社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动每年集中评定验收一次，评定结果在区委组织部备案。区委组织部于每年2月底前将对全区社区党组织定档情况、拟推荐的一类社区党组织基本情况、二类社区党组织验收情况和各乡镇（办）党委打分排名情况进行摸底备案。每年3月底前对各乡镇（办）党委升级晋档工作进行全面检查；对申报的三、四类社区党组织进行抽样考察和审定。

对乡镇（办）党委的考核指标包括三个方面：一是各乡镇（办）一类社区党组织年增加数分别占各自社区党组织总数的比例；二是各乡镇（办）年晋升一个档次的社区党组织数量分别占各自社区党组织总数的比例；三是各乡镇（办）年晋升两个以上档次的社区党组织数量分别占各自社区党组织总数的比例。考核实行千分制，一、二、三项满分分别为300分、400分、300分。总分计算办法为：300×各乡镇（办）一类社区党组织年增加数分别占各自社区党组织总数的比例+400×各乡镇（办）年晋升一个档次的社区党组织数量分别占各自社区党组织总数的比例+300×各乡镇（办）年晋升两个以上档次的社区党组织数量分别占各自社区党组织总数的比例。

4、评比表彰。各乡镇（办）党委要根据实际情况，每年对在“升级晋档、促进和谐”活动中晋升到一类和进位幅度大的社区党组织予以表彰。区委将结合农村党组织“升级晋档、科学发展”活动，于每年“七一”前夕对晋升到一类和进位两个档次的社区党组织，打分排名靠前的1-2个乡镇（办）党委进行表彰。凡在党风廉政建设、社会稳定、安全生产、环境保护、人口和计划生育等工作中出现被“一票否决”的情况的乡镇（办）、社区，不授牌、不表彰。

四、奖惩措施

1、区委每年将在区级新闻媒体上对各乡镇（办）开展的社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动得分排名情况进行通报，对工作成效突出和工作不力的乡镇（办）党委予以通报。

2、区委对开展社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动好的乡镇（办）党委，授予“升级晋档、促进和谐”先进乡镇（办）党委奖牌，并奖励2万元。对一类社区党组织授予“全区一类社区党组织”奖牌，对进位两个档次的社区党组织授予“社区党组织‘升级晋档、促进和谐’活动进步奖”奖牌，并分别奖励1万元。并结合《关于提高农村和街道社区干部待遇的意见》精神，对在活动中成绩突出的社区干部，优先予以提拔使用。同时，将社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动开展情况纳入乡镇（办）领导班子年度考核之中。以上奖励资金由区财政承担，主要用于社区公益事业和改善社区办公条件等。

3、对当年评比居全区末位的乡镇（办）党委书记进行诫勉谈话，对在任职期间连续两年居全区末位的乡镇（办）党委书记进行组织调整，并不得享受提高街道社区干部待遇的相关政策。

五、组织领导

社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动，既是一项深入贯彻落实科学发展观、加强社区基层党组织建设的党建工程，也是一项促进和谐社区建设的惠民工程。各乡镇（办）党委要把组织开展社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动列入重要议事日程，与加强社区建设的各项工作有机结合起来，统一规划部署，加强分类指导，层层抓好落实。对基础薄弱、后进的社区党组织，要专题研究，提出加强措施，并采取区级领导干部包抓、下派干部指导、区级部门结对帮扶、政策和项目扶持等有力措施，促使薄弱、后进的社区党组织尽快升级晋档。

乡镇（办）党委书记是社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动的第一责任人，要亲自主持制定总体规划和年度目标任务，并将目标任务分解落实到社区。分管领导要切实抓好组织实施。要建立领导干部联系点工作制度，定期到点调查研究、检查指导、总结经验、推进工作。各级活动领导小组要认真调查研究，周密安排部署，做好组织协调工作。要加强对基层上报数据的审核，确保数据真实可靠，不得强令、授意或自行修改统计数据。

为了加强对社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动的领导，区委成立印台区农村和社区党组织升级晋档活动领导小组，加强对此项活动的督查指导。各乡镇（办）党委也要成立相应的领导机构，各乡镇（办）要由主要领导牵头负责、分管党建工作的领导具体负责，并建立领导小组成员单位联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究解决存在问题，不断推动社区党组织“升级晋档、促进和谐”活动深入开展。